推动城市商业业态成熟！五部门印发预案

商务部办公厅等五部门关于印发《提升城市商业品质行动计划》的通知 【发布单位】流通发展局 【发布文号】2025年商务通知第422号 【发布日期】2025年10月27日中共中央第二十次大会贯彻落实党的二十大精神党的二、三、四次代表大会召开 为贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央经济金融委员会第四次会议精神，大力促进消费，全面扩大内需，完善现代商贸流通体系，充分发挥城市在国内国际双循环中的中心作用，商务部等五部门制定了《提高城市质量行动计划》这个文件已经送达你们了，请你们结合实际，认真贯彻执行。这是商务部总局、自然资源部总局、文化和旅游部、国家市场监管总局、国家市场监管总局于2025年10月27日发布的。城市商业是城市经济高质量发展的重要动力，现代商贸流通体系的重要组成部分，是强力促进消费、全方位扩大内需的重要载体，对于促进市场繁荣、稳定就业、保障民生、扩大对外开放发挥着重要作用。党的二十届三中、四中全会，贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，完善现代商贸流通体系。为拓展消费长效机制，进一步推动城市商业转型提质，增加商品和服务消费，充分发挥城市中心在国内国际双循环中的作用，制定以下行动方案。一、总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确全面贯彻新发展理念，切实贯彻人民城市理念，坚持城市发展与持续推进城市更新相结合。开展城市商业品质提升活动，打造城市商业品质建设全国示范步行街（设计合理、设施齐全、业态丰富、物资优质、安全便捷的城市商业体系）。以特色商圈为支撑，以舒适1/4居住区、城市商业为基础。能够激发发展内生能量，释放多元差异化消费潜力，支撑经济高质量发展。二、城市商业布局体系建设 （一）推动优质步行线路（商圈）发展。充分发挥步行街（商圈）对城市商业体系建设的带动作用、促进消费的作用、城市形象的预表作用、对外开放的窗口作用。打造全国步行街（商圈）与城市更新融合的典范，实施“O”“一街一策”、“一圈政策”，推动现有步行街（商圈）设施改造和运营精细化，提升国内国际高品质。推动优质品牌、新业态、新场景集聚，优化营商消费环境，打造一批扎根本地区、辐射全国、面向世界的全国示范步行街（商圈）。（二）特色商圈发展。创新发展辐射全市的特色商业街，瞄准当地消费者，如工业用地改造创意区、特色商业业态专门区、旅游休闲区等，打造独特景观、新商业业态、创新商业模式，打造差异化消费体验。并支持城市的商业系统。我们支持各地结合本地实际，探索制定可行、易学的特色商圈发展路径。建立特色交易区块运营重点监测和沟通机制，通过“结对”等方式促进区块间交流合作，引导区块深度挖掘地方特色，提升商业品质和文化底蕴。 （3）15分钟内扩建完善便民生活区。为了满足当地居民基本日记和生活日历的消费需求，我们在城市商业系统中提供了基本的纸质纸和便利生活循环的辅助工具。促进者在 15 分钟内将便利生活区域建设积分化，并在 15 分钟内完成城市的许可条件，实施积分优惠试点y lograr una cobertura completa de lasprinciplescomunidadesurbanasenciudadesandcondadosenlasareaspiloto。将商业资源渗透到社区，注重更精简的设计、更丰富的业态、更优质的服务、更智慧的管理。结合完善社区建设，优化家务、养老、托幼、餐饮等服务设施布局，弥补社区商业设施短板，提高社区商业供给品质，打造完善版15分钟便捷生活圈。 3.推动城市商业业态成熟化。 （四）发展满足消费者综合需求的优质业态。为满足消费者综合购物休闲需求，大型商业设施将集中在城市中心区、步行街（商圈）、旅游休闲区街道、夜间文化和旅游消费区等，集中多种商业业态、场景和服务，增加国际化、高品质消费吸引力，全面响应各类消费需求。改造完善一批传统百货商场、购物中心，丰富商品和服务供给，打造购物、休闲等功能齐全的消费运输公司。扩大入境消费，支持有资质的商店成为出境退税店。 （五）识别特定领域需求，发展专业化业态。围绕供应特定产品、满足消费者购买需求，发展仓储会员店、专卖店等业态，实现仓储与销售一体化，发展批发零售业务。发展奥特莱斯、品牌店、折扣店等业态因地制宜，与旅游线路、休闲产业有机结合，打造国内外各级优质品牌集聚地。推广有特色、特色的临时店、精品店等新业态和动漫、游戏、电竞、体育等新服务消费场景，鼓励“小而美”、“专业而精”的专卖店。 （六）立足日常生活需要，加强业态保护。完善超市、便利店网络设计，提高品牌化、连锁化、智能化运营水平，满足城市居民即时便捷消费需求。居民区附近的传统商场已被一站式早餐、一站式修碗、护理托儿等基础安全业态、优质服务等便捷服务所取代。完善娱乐健身、邮政快递、税费代扣、资源循环利用等业态。支持“单店多功能”向多功能服务功能的邻里中心转型。 （七）推动线上线下融合发展。引导商业配送企业与电子商务企业合作，通过即时零售模式实现线下商业运营商与线上平台的合作，发展平台订单+门店配送、门店订单+即时配送等模式。鼓励电子商务企业与快递企业合作，对分散的需求订单进行拼箱发货。发展联合物流和集中物流，推广即时物流和无人物流，提高精准响应能力，利用城市空间设置前置仓、智能快件箱、服务站或综合配送中心。完善其他设施，提高码头物流效率和服务质量。四、加强提供优质产品和服务 （八）优化产品和服务质量。引导商业流通企业学习先进运营经验，自主进行运营模式升级和改进，建立产品准入和质量控制管理体系，打造高水平、可追溯的供应链管理体系，通过精细化管理严格控制产品质量。创新经营服务模式，提供专业的售前售后服务、人性化便捷的服务，提升消费者的购物休闲体验。 （九）丰富产品种类。促进“时尚”国货消费，鼓励品牌历史文化名城与历史文化资源和消费新品牌联动，打造一大批“时尚”国货扩大进口消费，充分发挥跨境电商零售进口的积极作用，吸引国际知名品牌。发展高品质电子商务，扩大优质商品和服务供给。扩大优质外贸产品消费，促进渠道、品牌、产销和国内外贸易标准耦合。保障农产品消费，加强“土特产”品牌建设，发展清洁蔬菜进城新模式，丰富农产品消费新模式。 （十）深化商务、旅游、文化、体育、盐业融合。组织开展“购物中国”系列活动，鼓励创新多元消费场景，支持旅游+旅游、商业+文化融合发展，鼓励城市协同发展。商业设施、旅游景点、历史建筑、演艺场馆等，开发富有地域特色的产品和服务。支持城市商业设施拓展非物质文化遗产相关产品和服务。支持“商业+体育”、“商业+健康”业态发展，扩大各类体育场馆设施等服务消费场所供给，充分发挥大型体育赛事的吸客作用，支持消费促进活动，提升体育赛事对周边和商业区域的吸引力。五、强化城市商业运营保障 （十一）完善应急供应体系。建立健全全市应急供应保障预案，加强市场运行分析监测，提高应急响应速度。加强消费品流通供应体系建设满足并提高重要设施防灾减灾救灾能力和供应链抗灾能力。除支持新建商业设施“休闲/应急”功能融合外，拓展现有商业设施的使用场景，将其纳入商业领域公共“休闲/应急”基础设施，确保公共“休闲/应急”基础设施与城市商业设施融合。 （十二）畅通流通通道。完善再生资源回收体系，加强回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施建设，支持商业设施整合再生资源回收功能，推广“互联网+”回收新模式，推动生活垃圾分类与再生资源回收点对接融合。我们将加强建设二手货配送店，鼓励有条件的社区利用闲置房屋、外包给专业管理公司开设二手货寄售店（点），促进二手货配送渠道多元化。六、有效利用城市商业空间 （十三）推进现有设施改造。 “一店一策”深化城市零售业创新提升 实施现有商业设施改造，支持地方政府将商业设施改造项目、符合条件的文旅设施纳入大规模设备改造和支持城市更新行动范围，引导商业设施因地制宜开展改造改造、优化交通组织、完善停车系统、增设公共服务设施等营商环境优化项目选址。不断推出新项目、新服务业态、沉浸式体验创新场景等多元化商业创新项目，让城市商业市场蓬勃发展。 （十四）加强新兴技术赋能。人工智能、物联网、云计算、区块链、增强现实等技术在城市业务系统中的融合应用。运营方面，强化城市商圈大数据平台能力，扩大全国主要步行街（商圈）客流、成交量监测范围和频次，详细分析研判消费特征和趋势，完善用地规划、招商引资、物流管理、安全保障等智能化服务。在消费端，将增强智能定向、精准营销、云购物、d沉浸式体验，带动诸多“人工智能+消费”场景。七、完善城市商业发展规划 （十五）科学规划城市商业店面布局。城市商业设施供给规模要综合考虑区域经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等，合理确定。城市中心、区县、社区等不同层次的商业设施，要根据功能、产业、环境、交通网络等需要，完成详细规划，避免重复建设和盲目开发。 （十六）保障城市商业发展规划落实。推动城市经营规划、城市国土空间总体规划、详细规划、城市更新专项规划等有效衔接，实现规划、开发、推广的有效衔接。继续监测城市商业设施建设实际情况，定期开展规划实施效果评价和问题诊断，支持通过法定程序进行国土空间规划细化协调，规范和指导空间混合使用和用途转换，优化商业店面布局，推动城市商业发展规划有效实施。 （十七）动态优化城市商业设施供给。动态监测主要商圈、步行街和商业设施的面积效率和占用率，及时调整商业设施供应过剩和运行效率低下，加快补充供应短缺，防范和化解存在的风险。因地制宜持续有序地规划建设地下商业街。新建企业实行动态比例分配社区商业商铺，根据社区人口结构和周边商业供应情况，合理确定社区商业设施和综合服务设施占社区总建筑面积的比例，帮助社区盘活闲置土地，提高便利性。八、完善城市经营管理体系 （十八）深化党的建设领导。落实新兴地区加强党的建设协议，推动步行街（商圈）等城市商业市场主体加强党的建设，服务新经济组织、新组织社会化、新就业群体、青年群体党的建设工作。鼓励各级政府部门、行业协会、智库、企业主体以党建为平台，畅通沟通渠道，收集听取意见建议协调落实政策措施，解决实际困难。 （十九）加强公共服务。与相关部门建立工作协调机制，提高各级商务部门政策制定和市场监管效率，形成合力。提高政务服务效率，优化城市企业和消费者的服务体验，打造政府“网上一服务”、“单点服务”。支持步行街（商圈）与前者探索共管共治模式，引入专业管理团队、成立商联会，实现规范管理、高效运营。 （二十）规范市场秩序。要综合考虑线上线下商品和服务等不同业态的特点，制定合理的配套政策。规范法律法规和监管标准，纠正“包围式”竞争，建立公平、公正、创新、自由的营商环境。构建基于信任的新型监管机制，加强知识产权保护，完善消费者投诉处理和监督评价机制，鼓励商家诚信经营、消费者放心消费。细化安全生产责任，加强风险隐患排查，提高城市经营主体应急处置能力。 （二十一）强化金融支持。支持现代商贸流通体系试点城市，统筹使用中央财政资金，完善城市商贸流通企业经营和服务设施设备，推动和完善门店布局。根据商业流通行业的特点和发展模式落实小微企业税收优惠政策，引导企业诚信纳税、依法合规经营，支持城镇小微商业企业创新发展。除了充分发挥各类金融机构的作用，完善金融产品和服务外，当然我们也会支持符合条件的商业地产项目发行房地产投资信托基金（REITs）和长期融资，提高城市项目质量。