张玉琢在人民日报撰文：最大限度激发各类企业

原标题：充分激发各类经营主体活力（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“充分激发各类企业活力”是加快建设高水平社会主义市场经济体系、增强高质量发展动力的重要课题。这是以习近平同志为核心的党中央的战略推进全面推进中国式现代化建设强国复兴的伟大任务。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，以更大力度充分激发各企业活力，不断为我国经济高质量发展注入强劲动力。一、坚决做强和发展公有制经济，把国有企业和国有资本做强做优做大。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。这关系到加强公有制主体地位，关系到我们党的主体地位和能力，关系到我国社会主义制度。推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导切实增强国有企业和资本实力，切实提高国有经济竞争力、创新力、管理力、影响力和抗风险能力，加快创建创新先进、功能突出、治理高效的新型现代化、充满活力的国有企业。 （一）深化国资国企改革。通过改革，不断破除制约企业高质量发展的障碍，更好激发企业内生力量和创新活力。国有企业真正按照市场化机制运行，要完善市场化运行机制，深化企业三项内部制度改革，全面推行管理上的限期制和合同制，深化国有企业薪酬决定机制改革，合理确定和严格规范。落实各级领导人员的工资、津贴和补贴，建立中长期激励机制，使科技型企业更加灵活、更具市场竞争力，支持科技型企业发展。要优化企业管理和运营体系，加快企业组织形态转型，立足大企业实际推动实施扁平化转型，不断压缩管理层级、缩短决策链条，加快数字化转型和智能化升级，增强对市场环境和行业发展趋势变化的敏感度，充分实现“人才效益”，坚决推进效率革命。要完善国有资产监管体系，坚持政企分开、政资分开，完善出资人制度。健全国有资产管理集中统一的监管体制，创建专门、专业的国有资产监管机构，根据企业所处行业和发展阶段，制定更加具体、全面、灵活的监管政策，强化对违规经营和投资的问责，不断提高监管专业化、系统化、法制化、高效化水平。 （二）推动国家经济设计优化和结构调整。我们将坚持做什么、不做什么，围绕战略安全、产业引领、国民经济和生活、公共服务等职能，调整现有结构，优化渐进式投资，大力发展实体经济。要明确国有资本优先投资领域和投向，完善关键责任管理和实施重大项目，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和优先领域集中，集中在关系国计民生的公共服务、应急能力和公益领域，聚焦面向未来的战略性新兴产业。要加强战略重组和专业重组，着力强化职能使命、提高规模效率，加大“同类要素”整合力度，避免重复建设和无序竞争。重点推动科技创新和产业创新，鼓励先进技术企业加强创新资源整合和集成配置，集聚创新要素，形成创新合力。着力增强我国的韧性和竞争力泰莱产业链，加强产业链上下游资源纵向整合和合作，共同迈向价值链上游。促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资和经营企业的功能作用，搭建专业化、市场化的国有资本管理平台，处置低效低效资产，盘活存量资产。要加快性化，促进国有资本合理有序流动优化配置，提高价值、增加利润，创造更多社会财富。 （三）强化国有企业基础职能，增强基础竞争力。推动国有企业更好运用商业手段和市场力量，实现国家战略使命，有效发挥科技创新作用为构建现代产业体系和新发展格局提供通信、工业控制和安全支撑。要完善国有企业评价评价体系，建立国有企业履行战略使命的评价体系，健全精准化、差异化的长期评价评价体系和科技创新、产业创新的政策支撑体系，实施“一企一策”评价，引导国有企业切实转变发展重心强化核心功能、增强核心竞争力。国有企业要努力打造独特技术源泉和现代产业链，加强应用基础研究，加快重大核心技术攻关，成为独特技术需求倡导者、创新组织者、技术提供者和市场使用者。我们将f灵活运用产业发展基金等工具，引导国有资本在传统产业转型升级、战略性新兴产业集群发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要提高国有企业基础支撑能力，加强国有经济在国防安全、能源粮食供应、战略物资储备、核心网络等重点行业的布局，更好保障国家战略安全。 2.鼓励、支持、果断引导非公有制经济发展，促进私营经济发展壮大。改革开放以来，民营经济的发展壮大，为我国经济社会发展注入了强劲动力。目前，私营企业占企业总数的90%以上，占全国企业总数的90%以上。全国90%的高新技术企业，对城镇就业的贡献率超过80%，对进出口和税收的贡献率超过50%。他们是推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持民营经济发展是我们党的一贯方针。要全面贯彻落实党中央促进民营经济发展的政治举措，落实好民营经济促进法，坚定引导民营企业成为中国特色社会主义和中华民族的建设者。促进非公有制经济现代化和健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。 （一）继续优化民营经济发展环境。法律和制度保障包括生产要素平等利用、公平参与市场竞争、有效保护保障合法权益，充分激发民营企业活力。要继续破除市场准入和公平竞争壁垒，进一步推进全国统一市场建设，实施新的市场准入负面清单，在政府招标、采购等公共资源交易领域落实对民营企业的非歧视政策，持续提升各类企业基础设施竞争力。企业要公平开放，健全民营企业参与重大项目的长效机制，支持有实力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，支持民营企业参与新兴产业和未来产业投资设计，支持民营企业积极参与“双”建设和“两新”建设。我们要着力解决问题针对民营企业会计欠账问题，用好用好地方政府新增专项奖金、鼓励国有企业主动破链条等政策，建立健全消除和预防会计欠账的长效机制，完善政府廉洁履职机制，提高政府部门和国有企业的违规和舞弊成本。要加强对民营经济发展的政治支持，持续构建亲清政商关系，利用民营经济发展综合服务平台，完善问题收集、处理、反馈和跟踪回访闭环机制，帮助民营企业解决较为困难的端到端问题，降低民营企业融资成本，为民营科技型企业融资提供多渠道支持。 (2) 高级口岸中小企业和个体工商户发展。小企业和个体工商户跨越千行百业，联系千家万户。他们是我国最大的企业实体，是培育创新、促进就业、改善人民生活的重要力量。加强对高效优质服务的支撑，进一步规范涉企监管执法行为，对国家、省、市、县四级中小企业​​和个体工商户相关资费开展专项管理，要建立健全公共服务平台，不断提高服务的准确性、准时性和满意度。我们需要促进援助和培训，增加财政和信贷增强加大对中小企业和个体工商户的支持力度，积极帮助个体工商户解决房租、税收、社保等问题，全面实施优质中小企业发展工程，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，加大培育更多专业化、新型中小企业的力度。要推动大中型企业协同融合发展，充分发挥大企业特别是产业链龙头企业的引领作用，支持中小企业参与补强重大产业链、供应链，加快产学研协同研究创新，促进科技成果转化。赋能中小企业的科技成果，支持中小企业集群发展，打造特色产业集群。中小型企业。 （三）加强司法保护产权执法；公有制经济的产权不可剥夺，非公有制经济的产权也是不可剥夺的。要以民营经济促进法为基础，加快形成以相关法律法规和标准为支撑的法律体系，夯实促进民营经济发展的基础，更好发挥法治稳定预期、提供长远效益的作用。依法保护私营企业和个体工商户合法权益，加快完善自由裁量权制度制定行政处罚等方面的标准，依法公布标准和监管规则，增强监管制度和政策的稳定性和预见性，完善涉企案件上诉和再审机制，完善不公平案件的有效预防和规范纠正机制，加强对民营企业自主创新的保护。要加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止超越权限、范围、数额、期限查封、扣押、冻结资产，防止违法执法和商业执法，避免运用行政和刑事手段介入经济纠纷，最大限度减少查处案件对企业正常经营、合法生产经营的影响。三、加快建设世界一流大学力求更好的治理、更强的竞争力和更大的影响力。世界一流企业是一个国家经济实力、科技实力和国际竞争力的重要体现，是推动全球产业发展和技术创新的重要力量。全面建设社会主义现代化强国，必须促进多种所有制经济优势互补、共同发展，加快建设一大批产品优良、品牌突出、创新先进、治理现代化的世界一流企业。 （一）完善中国特色现代商业体系。中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，对于提高现代企业治理能力具有重要意义。必须维护党、加强党完善党的领导体制和国有企业机制，探索党的干部、人才管理原则与市场机制作用相结合的有效模式，更好发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用。加强和改进非公有制企业党的建设，建立健全党组织与企业管理层结合实际的共同学习、沟通、协商、审议机制。要完善公司治理结构，鼓励国有企业建立健全权责法定、权责透明、协同运作、有效制衡的公司​​治理机制，强化章程在公司治理中的基础性作用加强治理，鼓励有条件的民营企业规范股东会、董事会、经理人设置，创新管理模式，优化组织架构。要提高科学管理水平，强化战略管理、内控、风险、科学民主等，鼓励企业将高效管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程，支持企业加强业务创新，不断夯实高质量发展的经营基础。 （二）推动创业。企业家是经济活动的重要主体，是创新发展的重要源泉。要培养优秀企业家队伍，完善国有企业领导干部培养、选拔、考核、任用体制机制，按照“对党忠诚、勇于创新、善经营、有前途、诚信”的要求，选拔匹配最优秀的国有企业领导人。完善创业教育体系，培养具有爱国主义情怀、战略眼光、全球逻辑、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家。要营造尊重企业家、鼓励创业的社会氛围，建立和宣传先进商业模式，完善企业家参与重大战略实施的机制，引导企业家爱国、敬业、自律。遵守法律、创新创业、服务社会，更好发挥企业家作用，对企业家合法经营中的错误和失败给予更多理解、包容和支持，鼓励企业家o 成为创新发展的探索者、组织者和引领者。 （三）加快建设更多世界一流企业。按照市场经济和企业发展规律，支持和引导行业龙头企业深化改革、加强创新、扩大开放，不断形成国际竞争新优势。要培育世界一流自主创新能力，引导企业不断加大研发投入，建设高水平研发平台，培养战略科技人才、科技领军人才、优秀工程师和高水平创新团队，建立大规模跨学科合作、高强度创新基地和创新联合体，更好实现高水平科技自主自给的使命。要创造世界一流的产品、服务和品牌，鼓励竞争创新生产模式和产业组织方式，更好适应消费者个性化、差异化品质需求，聚焦重点领域，打造优质产品和服务，科学构建品牌架构体系，提升品牌管理和运营能力，提升品牌价值，打造一批世界知名品牌。要形成世界一流的资源配置和整合能力，支持企业深度广泛融入全球市场，实现资本、资源、技术、人力资源等全球配置，构建全球生产、销售服务网络，聚焦高质量共建“一带一路”，积极不断开拓国际市场，推动我国标准、技术、装备、服务加速“退出”。往期回顾11月28日 人民日报撰文 郑善杰：坚持战略扩大内需的重要基础 11月27日 李晓红 人民日报 鲍文撰：深入推进数字中国建设 11月26日 银河军报 撰文：推动科技创新与产业创新深度融合 11月25日 徐昆林 人民日报撰文：推动服务业高效高质量发展 11月24日 人民日报撰稿：韩文秀 撰文：“十五五”规划这一时期在基本实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。 11月21日，江津泉人民日报撰文：我国“十四五”期间取得重要发展成就。 11月20日，《人民日报》发表题为《构建更加公平合理的全球治理体系的科学指南》的文章。 11月19日，《人民日报》发表题为《坚定不移有效市场与政府沟通相结合》的文章。11月18日 人民日报：维护法治统一，确保全国统一市场建设 11月17日 人民日报：认清时代要求，加快先进战斗力建设 11月14日 人民日报：继续扩大中等收入阶层规模，不断促进共同富裕 11月13日 人民日报发表：11月12日，人民日报发表题为《 《以林业草原产业高质量发展支撑美丽中国建设》 人民日报发表：经济重要省份要带头落实国家重大发展战略 人民日报发表：深刻认识和完善公共法律服务体系的丰富内涵和主要任务