张国庆在人民日报撰文：提高防灾减灾救灾能力

原标题：提高防灾减灾救灾能力（党的二十届四中全会精神研究实践）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，更加重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记作出一系列重要指示，提出一系列新理念、新理念、新战略。中共二十届中央委员会第四次全体会议批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对增强防灾减灾和防灾减灾能力作出了补充规定。宽慰。我们要认真学习、领会、落实、具体加强防灾减灾救灾工作，为全面推进中国式现代化建设强国和民族复兴事业创造安全稳定的环境。一、深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重要性。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。一个国家的基本条件是灾害类型多、分布区域广、发生频率高、损失大。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻党中央决策部署，全面加强防灾减灾救灾工作。通过救灾行动，成功战胜了连续发生的大规模自然灾害，最大限度地减少了灾害损失。同时，我们也必须清醒地认识到，日本防灾减灾救灾能力总体比较薄弱。重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍然不同程度地存在。一些城乡基础设施防御能力薄弱。特别是近年来，自然灾害日趋严重、破坏性加大，迫切需要提高防灾减灾救灾能力。提高防灾减灾救灾能力，对于有效应对各类灾害风险的挑战和影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障中国特色社会主义事业行稳致远，具有广泛意义。现代化。 （一）这是全面推进强国建设、奋斗中国式现代化建设事业的必然要求。习近平总书记表示，虽然我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进的道路并不平坦。他指出事实并非如此。要提高防范重大灾害和救助危难群众的能力，做好应对1998年唐山地震、汶川地震、长江洪水等重大自然灾害的准备。抗击自然灾害是人类生存和发展的挑战，也是永恒的课题。中华民族五千多年的文明史，就是一部与自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。全面推进建设事业实现中国式现代化强国、民族复兴，必须清醒认识自然灾害风险的复杂性、严重性、长期性，时刻忧心忡忡，尊重自然，坚持顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的概率，全面提高防范和应对各类灾害的能力。 （二）对接高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全更大良性互动。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。他们检验、检验执政党的领导能力。它是政府执行力、评价国家动员、体现民族团结的重要方面。由于全球变暖的影响，自然灾害日本台风、洪水、干旱、地质灾害、森林火灾、草原火灾等灾害日趋严重。特大地震等灾害是我们不知道什么时候会面临的重大风险，严重威胁人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。我们要坚持国家安全总体观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防控体系，着力防范和化解重大灾害风险，进一步回应人民对美好生活的向往，织牢人民安居乐业的灾害安全保障网，实现社会秩序稳定、国家长治久安。 （三）这才是推进国家治理现代化的正确意义nce 系统和治理能力。习近平总书记指出，更好发挥中国特色社会主义制度优势，要推进国家治理体系和各领域治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域。这简直就是国家治理的重要任务。这也是一个国家自我治理能力的重要体现。成功应对特大灾害的历史一再表明，党中央集中统一领导的政治优势是做好防灾减灾救灾工作的基本保障，集中力量抓重点的制度优势可以调动强大力量攻坚克难。需要不断整理防灾知识n、减灾救灾实践，加快创建与国家治理体系和能力现代化要求相适应的防灾减灾救灾体系和能力，切实转化我国灾害治理效能的优势机构。 2.准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求。提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强全党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持发展与安全统筹协调，切实贯彻防灾减灾救灾“两个上、三个上”思想，积极服务我国现代化建设大局，协调发展。与经济社会发展相适应，适应气候变化。请注意以下几个方面： （一）坚持和加强全党的领导作为根本保证。党的全面领导是党和国家的根基和灵魂，关系着全国各族人民的利益和命运。一些自然灾害的特点是突发性和不可预测性。防灾减灾、减灾救灾面临的挑战规模大、形式多样、难度大。党要充分发挥统揽全局、协调各方的中央领导作用。要把党的领导融入防灾减灾救灾全过程各个环节，推动地区、各级、部门、军队协调配合，形成防灾减灾救灾合力。和救济。全面强化政治责任，各地区、各部门要深刻领会“十二五”重点推进公共安全治理模式向预防性转变的决定性意义。党的二十届四中全会就推动公共安全治理模式向预防性转变转变达成重要共识。与事中应急救援和事后恢复重建相比，事前预防是更有效、更经济、更安全的防灾减灾战略。要坚持安全第一、预防为主，继续以防灾为核心，长期不懈地努力，着力增强风险识别能力，强化主动防范，完善灾害风险防范和化解机制。s，并从源头开始工作。 “十五五”规划及相关专项规划规划制定了许多重要的自然灾害防治项目，投资不断加大。要树立既防又应急的理念，应对最不利、最极端的情况，做好重大险情和救灾准备，全面做好应对各类突发性灾难和突发事件的准备，进一步发挥中国式救援的能力和效率。 （三）注重综合防灾减灾救灾和组织救治。要按照党中央建立综合安全应急体系的发展要求，全面推进防灾减灾工作。坚持统筹应对各类灾害，在党委领导下充分发挥国家防灾减灾救灾委员会的综合协调作用、危机处理部门的综合优势和相关部门的专业优势，推动全要素、全方位合作。保持全过程统一管理，既要加强灾害监测预警、防灾备灾、风险管理和防灾能力建设，又要切实提高应急响应、救灾和恢复重建水平。坚持全天候主动预防，完善风险分析和决策机制，做好救援力量和物资准备，确保高效作业。坚持各单位有序协调，统筹利用国家综合消防救援等各单位服务对象：解放军、武警部队、相关部门专业救援单位、中央企业及社会救援单位。牢固树立法律安全、科技安全和人才安全的统一，积极运用金融、保险等机制，提高防灾减灾救灾的有效性。 （四）社会共治保障。防灾减灾救灾的最大力量是“人民”。坚持群众观点、群众政治、群众路线，拓展群众有效参与救灾的方式，最大限度发挥企业、团体、群团、志愿者等社会力量的积极作用。将防灾减灾救灾纳入公共安全教育，向全社会普及相关知识，提高群众自救和救灾能力。互助技能。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织灾区干部群众积极参与抢险救灾。推进网络化安全风险管理，支持指导当地居民进行风险识别和管理，定期开展应急疏散演练，构筑坚强的人民防灾减灾救灾防线。三、不断落实提高防灾减灾救灾能力优先主题。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。要坚持问题导向和目标导向，坚持最终思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈问题，强化规范强化“防”基础，提高“减”实效，提高“救”能力。 ，确保扩大到“建议”的相关任务得到落实。 （一）强化突发事件指挥责任体系。完善综合安全和应急响应框架下的国家应急指挥机制，按照实战标准建设强化各级应急指挥指挥部，构建授权统一、高效安全、部门联动、垂直联动的应急指挥体系。落实地方党政委员会防灾减灾救灾主体责任。全链条“一件事”按照“三管三责”原则，细化和明确安全部门在防洪救灾、防震救灾等方面的安全管理职责。减灾和森林草原防火扑救。推动上下游、左岸右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应协调、应急指挥协调，强化防灾减灾救灾行动的系统性和协调性。统一严格开展自然灾害调查评估，迅速发现和解决防灾减灾救灾能力建设中存在的问题和不足。对社会影响较大的自然灾害，要加强调查清查和监管，及时回应公众关切，逐案推断，采取纠正措施。（二）提高防灾减灾能力。加强自然灾害防治是一件乐趣减少灾害风险的基本战略。要加强源头预防，把防灾减灾要求融入规划、立项、建设、运营各个环节。严格规划安全管理，运用全国自然灾害综合风险调查成果，充分发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，调整完善自然灾害综合风险图和预防管理分区图，指导医院、学校、养老院等科学规划选址，强化标准，提高本质安全水平。严格落实安全措施，实施多项基础防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程。优先避免和转移g尤其是山谷口、高陡坡地、高山峡谷等不适宜工程治理的高风险地区。加快推进地震区安居工程。加强高原地区冰川湖泊灾害防治。针对全球变暖导致的冰川退缩、雪线上升、冰湖扩大等问题，加强自下而上的研究和后续评估，避免冰川崩塌、冰湖溃决等连锁风险。通过将城市防洪系统和洪水管理联系起来，我们建设安全、可靠和有弹性的城市。针对雨带北移、气候变化带来的新挑战以及北方地区防洪工程脆弱性，着力提高北方地区防洪防灾能力，弥补工程不足，基础设施、危机管理和控制以及应急响应系统。 （三）完善灾害应对和预警机制。实践证明，准确预警、早期预防是减少人员伤亡的有效途径。提高灾害监测能力，建设天地一体化的空中自然灾害监测系统，优化各类监测站设计，加强标准互联和数据共享，完善山洪、地质灾害、森林火灾、草原火灾等群测群防机制，坚持“高科技”与“土办法”相结合，水利地质方面的技术专家和“老师傅”作用需要充分发挥。要提高灾害预警能力，加强突发暴雨、洪水、山洪、泥石流等灾害预警，健全防灾体系。钍提高降雨区域、强度、时段预报的准确性，特别是偏远山区和夜间强降雨的监测预报，尽早预警。完善极端天气事件风险防范和行动预案，完善规避风险的针对性、外展和应急措施，提高预案的适应性，特别关注老、弱、病、残等行动不便的群体。加强水文气象等综合研判和区域联席会商，加强流域防洪联防。要加强预警响应协调，健全下达基层的预警“号召”和后续反馈机制，加强工地、溢洪道、低洼地、边坡的人员流动。加强封锁、疏散等严格措施，让人们尽早和晚点迁移。 （四）加强综合救援能力建设。特别是针对特大地震、特大灾害、暴雨山洪、“三停”（停电、停线、停网）等极端情况下通信保障、兵力投送、装备物资保障不足的问题，着力全面提升救援保障能力，落实提升综合应急保障能力的措施。要加强救援力量建设，积极推进消防救援装备现代化，建设力量雄厚的国家区域应急救援中心，加强空中救援能力或应急能力建设，建设壮大国家矿山、危险化学品救援力量。、隧道、山体、海域等，不断提高工程救援能力。完善跨地区动员、预配置部署等机制，促进不同队伍联合建设和训练，增强高度复杂环境下的救援能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案的审查，定期开展实战培训，提高其适用性和可操作性。要加强物资保障，健全多元化应急物资储备体系，完善紧急救灾期间社会物资装备的使用和补偿机制。加强应急物流体系建设，提高救灾物资装备协调保障能力。 （五）提高防灾减灾救灾科技水平。改进g 科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研能力建设，优化整合科技资源，在全国建立众多的灾害防治科研中心和重点研究院，推进地震灾害科学实验站建设，依托相关专业科研机构，深化对大型自然灾害发生演变机制和规律的研究。针对预防和大范围灾害治理的现实需要，开展风险分析、监测预警、应急指挥等基础技术和先进装备研发，特别是加强灾害预测预警的科技研究。应对暴雨、山洪、山体滑坡、泥石流等灾害，着力解决“三通”情况下的应急通信保障问题。要加强先进装备支撑，提高应急科技装备装备标准，更加注重物联网、大数据、智能工程机械等装备的应用，提高先进应急科技装备在生命检测、应急通信、抢险救援、搜救等方面的应用水平。 （六）强化应急基础设施和基层应急处置力量。基层一线是公共安全的主战场，防灾减灾救灾能力也存在显着差距。要坚持基层政策设计、基层风险防范和管理、基层反映能力建设、基层用电强化资源减量化和基层组织动员落实，为基层防灾减灾救灾奠定坚实基础。全面贯彻落实中共中央、国务院办公厅《中共中央办公厅关于进一步提高基层应急管理能力的意见》，详细介绍了完善基础防灾减灾救灾工作组织架构和队伍体系，健全市（街道）应急灭火机制，落实市（街道）防灾减灾救灾工作。大力提升基层综合防灾能力，重点关注边远易灾村和高危灾害社区，加强应急通信和临时疏散方舱建设开展国家优质综合防灾示范县建设。大力培育和发展安全文化，定期对地方党政干部开展防灾减灾救灾培训，支持各类防灾减灾科学基地建设，持续营造“人人注重安全、人人懂得应对突发事件”的社会氛围。